ข้อมูลประกอบการพิจารณา

ร่างพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ฉบับนี้มีหลักการและเหตุผลเพื่อแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 หมวด 3 วินัยการเงินการคลัง ส่วนที่ 5 เงินนอกงบประมาณและทุนหมุนเวียน มาตรา 61 วรรคสอง เพื่อกำหนดให้ข้อยกเว้นสำหรับการที่ไม่ต้องนำเงินนอกประมาณของหน่วยงานของรัฐซึ่งต้องนำไปฝากไว้ที่กระทรวงการคลังสามารถดำเนินการได้ในกรณีเดียว คือ กรณีที่กฎหมายกำหนดไว้เป็นอย่างอื่นเท่านั้น โดยมิให้สามารถใช้ข้อยกเว้นกรณีที่หน่วยงานของรัฐสามารถทำความตกลงกับกระทรวงการคลังเป็นอย่างอื่นได้ เนื่องจากมีคำวินิจฉัยศาลรัฐธรรมนูญ ที่ 3-4 / 2557 ได้วางหลักการไว้อย่างชัดเจนในการให้ความหมายของคำว่า “เงินแผ่นดิน” หมายถึง เงินของประชาชนทั้งชาติ โดยหมายความรวมถึงบรรดาเงินทั้งปวง ทรัพย์สิน สิทธิและประโยชน์ที่รัฐเป็นเจ้าของหรืออยู่ในครอบครองของรัฐ ไม่ว่าจะเป็นเงินงบประมาณ เงินนอกงบประมาณ* เงินกู้ เงินอุดหนุน เงินบริจาค หรือเงินช่วยเหลือจากแหล่งในประเทศหรือต่างประเทศอันเนื่องมาจากการปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายหรือตามวัตถุประสงค์ของหน่วยงานรัฐนั้น ๆ ด้วยเหตุที่ศาลรัฐธรรมนูญมีคำวินิจฉัยเพื่อกำหนดความหมายของคำว่า “เงินแผ่นดิน” ที่มีนัยรวมถึง “เงินนอกงบประมาณ” ฉะนั้น เพื่อให้การใช้จ่ายเงินนอกงบประมาณซึ่งเป็นเงินแผ่นดินประเภทหนึ่งมีความโปร่งใส่และสามารถตรวจสอบได้จากฝ่ายนิติบัญญัติ จึงควรกำหนดข้อยกเว้นในการที่จะไม่นำเงินนอกงบประมาณไปฝากที่กระทรวงการคลังได้เฉพาะกรณีที่กฎหมายกำหนดเท่านั้น

ดังนั้น เพื่อให้การรับฟังความคิดเห็นตามกลไกของรัฐธรรมนูญเป็นไปอย่างสัมฤทธิ์ผลจึงขอสรุปสาระสำคัญของร่างพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งได้มีการเสนอแก้ไขเพิ่มเติมบทบัญญัติ มาตรา 61 วรรคสอง โดยให้มีการยกเลิกบทบัญญัติดังกล่าว และให้ใช้บทบัญญัติที่เสนอแก้ไขเพิ่มเติมซึ่งตัดความในส่วนท้าย คำว่า “หรือได้ทำความตกลงกับกระทรวงการคลังเป็นอย่างอื่น” ออกและให้ใช้ความแทน ซึ่งเมื่อนำการเสนอแก้ไขเพิ่มเติมมากำหนดไว้ในมาตรา 61 วรรคสอง ความเป็นดังนี้
    
“ มาตรา 61 วรรคสอง  เงินนอกงบประมาณของหน่วยงานของรัฐ ให้นำมาฝากไว้ที่กระทรวงการคลัง  เว้นแต่จะมีกฎหมายกำหนดไว้เป็นอย่างอื่นหรือได้ทำความตกลงกับกระทรวงการคลังเป็นอย่างอื่น หรือได้ทำความตกลงกับกระทรวงการคลังเป็นอย่างอื่น ”
    
ทั้งนี้ ให้ร่างพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่เสนอแก้ไขเพิ่มเติมมีผลใช้บังคับตั้งแต่วันถัดจากวันประกาศในราชกิจจานุเบกษาเป็นต้นไป