ข้อมูลประกอบการพิจารณา

โดยที่การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังไม่บรรลุผลอย่างเป็นรูปธรรมเท่าที่ควร อีกทั้งการบริการสาธารณะและบริบทของการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เปลี่ยนแปลงไปจากเดิม สมควรกำหนดนิยามของคำว่า การบริการสาธารณะ ให้สอดคล้องกับมาตรา 250 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ แก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้มีความหลากหลาย กำหนดฐานะ สังกัด และอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานที่รับผิดชอบงานธุรการของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้สอดคล้องกับภารกิจและกำหนดอำนาจและหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัดให้มีความชัดเจนในการจัดระบบบริการสาธารณะที่เป็นภาพรวมของจังหวัดและท้องถิ่นในระดับเทศบาลและองค์การบริหารส่วนตำบลไม่สามารถดำเนินการได้ ตลอดจน การแก้ไขที่มาของรายได้ในส่วนของภาษีโรงเรือนและที่ดินให้เป็นไปตามกฎหมายปัจจุบัน และกำหนดระยะเวลาการดำเนินการถ่ายโอนภารกิจการให้บริการสาธารณะที่รัฐดำเนินการให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น รวมถึง กำหนดสัดส่วนรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้สอดคล้องกับการถ่ายโอนภารกิจภายในระยะเวลาที่เหมาะสม จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้

สาระสำคัญ

          ร่างพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... มีสาระสำคัญสรุปได้ดังนี้

          แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครอง
ส่วนท้องถิ่น พ.ศ. 2542 ดังต่อไปนี้

1.  เพิ่มบทนิยามคำว่า “การบริการสาธารณะ” (ร่างมาตรา 3)
2.  แก้ไขเพิ่มเติมองค์ประกอบของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ร่างมาตรา 4 และ 5)
3.  แก้ไขเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการเสนอแนะต่อคณะรัฐมนตรีในการจัดสรรเงินงบประมาณที่จัดสรรเพิ่มขึ้นให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้สอดรับกับอำนาจหน้าที่อันเนื่องจากการถ่ายโอนภารกิจจากส่วนกลาง (ร่างมาตรา 6)
4. แก้ไขเพิ่มเติมฐานะ สังกัด และอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานที่รับผิดชอบงานธุรการของคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ร่างมาตรา 7)
5. แก้ไขการกำหนดอำนาจหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนจังหวัด (ร่างมาตรา 8)
6. กำหนดให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดำเนินการให้บริการสาธารณะตามขีดความสามารถโดยไม่ถือเป็นความซ้ำซ้อนกับภารกิจของรัฐ ยกเว้นภารกิจด้านความมั่นคง ด้านการต่างประเทศ ด้านศาลและตุลาการ ด้านการคลัง (ร่างมาตรา 9)
7. แก้ไขเพิ่มเติมที่มาของรายได้จากภาษีอากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้เป็นไปตามกฎหมายปัจจุบัน (ร่างมาตรา 10)
8. แก้ไขเพิ่มเติมระยะเวลาการดำเนินการถ่ายโอนภารกิจการให้บริการสาธารณะที่รัฐดำเนินการให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ร่างมาตรา 11)
9. แก้ไขเพิ่มเติมสัดส่วนรายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้มีรายได้คิดเป็นสัดส่วนต่อรายได้สุทธิของรัฐบาลไม่น้อยกว่าร้อยละสามสิบห้า ตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 เป็นต้นไป (ร่างมาตรา 12)
10. กำหนดให้มีการโอนสำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรี ไปเป็นสำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในสำนักนายกรัฐมนตรี ตามพระราชบัญญัตินี้ ภายในหนึ่งปีนับแต่วันที่พระราชบัญญัตินี้มีผลใช้บังคับ (ร่างมาตรา 13)