ข้อมูลประกอบการพิจารณา

            เนื่องจากปัจจุบันข้าราชการและบุคลากรในกระทรวงสาธารณสุขจำนวนหลายแสนคน
ทั้งสายงานวิชาชีพ สายงานสนับสนุน สายงานวิชาการ สายงานบริหารต่างๆ นับร้อยสายงาน ปฏิบัติหน้าที่ด้านการรักษาพยาบาล การส่งเสริมสุขภาพ การป้องกันโรค การฟื้นฟูสุขภาพ เพื่อให้บริการทางการแพทย์และการสาธารณสุขที่มีมาตรฐานอย่างทั่วถึง มีความเสมอภาค แก่ประชาชนทั่วทั้งประเทศตามที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญ ลักษณะการทำงาน บางสายงานทำงานในเวลาราชการ หลายสายงานจัดเวรทำงานเป็นกะปฏิบัติงานต่อเนื่องตลอด 24 ชั่วโมง เพื่อดูแลรักษาทั้งผู้ป่วยฉุกเฉิน ผู้ป่วยหนักในโรงพยาบาล และผู้บาดเจ็บจากอุบัติเหตุ อุบัติภัยนอกโรงพยาบาล ตลอดจนควบคุมโรคติดต่อแก่ประชาชนและนักท่องเที่ยวตามด่านตรวจคนเข้าเมืองและสถานที่กักกันโรค นอกจากนี้ ผลจากโลกาภิวัฒน์ทำให้เกิดโรคไม่ติดต่อเนื่องจากพฤติกรรมสุขภาพที่ไม่เหมาะสม และเกิดโรคติดต่ออุบัติใหม่ เช่น โรคโควิด-19 ซึ่งจำเป็นต้องมีการศึกษา วิจัยและพัฒนาทางด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีทางการแพทย์และการสาธารณสุขเพื่อการดูแลรักษาผู้ป่วยให้ถูกต้อง ข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุขซึ่งมีลักษณะงานที่จำเพาะเจาะจงหลากหลายสายงานจึงต้องทำงานร่วมกันโดยอาศัยทักษะฝีมือความชำนาญเฉพาะที่แตกต่างจากข้าราชการและบุคลากรกระทรวงอื่น ๆ และยังต้องมีความคล่องตัวในการปรับปรุงเปลี่ยนแปลงหน้าที่การงานให้ทันต่อเหตุการณ์ ขณะเดียวกันก็ต้องปฏิบัติตามมาตรฐานและจรรยาบรรณแห่งวิชาชีพเนื่องจากมีหน้าที่ความรับผิดชอบต่อชีวิตและร่างกายของมนุษย์ อันควรจะต้องได้รับความคุ้มครองตามกฎหมาย การจัดโครงสร้างและจัดอัตรากำลังข้าราชการและบุคลากรสาธารณสุขขึ้นปฏิบัติหน้าที่ในแต่ละหน่วยงานของกระทรวงสาธารณสุขจำเป็นต้องจัดให้ครบทีม
โดยมีตำแหน่งแต่ละสายงานที่เหมาะสมเพียงพอ มีความเจริญก้าวหน้าในหน้าที่ราชการมิให้เกิดความเหลื่อมล้ำ และมีขวัญกำลังใจในการปฏิบัติงาน เพื่อจะได้ดูแลผู้ป่วย ผู้บาดเจ็บและประชาชนได้อย่างมีคุณภาพ มีความปลอดภัย และได้รับความพึงพอใจ การบริหารงานข้าราชการและบุคลากรสาธารณสุขในปัจจุบันยังไม่สอดคล้องกับงานบริการด้านการแพทย์และการสาธารณสุขของประเทศเป็นอย่างมาก จำเป็นต้องมีกฎหมายว่าด้วยระเบียบข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุขเพื่อบริหารจัดการกำลังคนด้านการแพทย์และการสาธารณสุขของประเทศขึ้นมาโดยเฉพาะ จึงจำเป็นต้องตราพระราชบัญญัตินี้

สาระสำคัญ

1. กำหนดนิยาม “ข้าราชการสาธารณสุข” และ “บุคลากรสาธารณสุข” (ร่างมาตรา 4)
2. กำหนดให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขเป็นผู้รักษาการตามพระราชบัญญัตินี้(ร่างมาตรา 6)
3. กำหนดคุณสมบัติทั่วไปและลักษณะต้องห้ามของผู้ที่จะเข้ารับราชการเป็นข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุข (ร่างมาตรา 9)
4. กำหนดให้มีคณะกรรมการข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุข (ก.สธ.)และกำหนดอำนาจหน้าที่ของ ก.สธ. (ร่างมาตรา 17 และมาตรา 21)
5. กำหนดให้มีสำนักงานคณะกรรมการข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุข(สำนักงาน ก.สธ.) และกำหนดอำนาจหน้าที่ของสำนักงาน (ร่างมาตรา 27)
6. ให้มีการจัดระเบียบข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุขโดยคำนึงถึงระบบคุณธรรม(ร่างมาตรา 28)
7. กำหนดตำแหน่งข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุข ระดับฐานะวิชาชีพ ระดับตำแหน่ง และการได้รับเงินเดือน เงินฐานะวิชาชีพ และเงินประจำตำแหน่ง (ร่างมาตรา 30 ถึงมาตรา 42)
8. กำหนดวิธีการสรรหา การบรรจุ และการแต่งตั้งข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุขตามระบบคุณธรรม เหมาะสมกับโครงสร้างของส่วนราชการและลักษณะงานในกระทรวงสาธารณสุข (ร่างมาตรา 43 ถึงมาตรา 62)
9. กำหนดให้ส่วนราชการมีหน้าที่สร้างขวัญกำลังใจ การเพิ่มพูนประสิทธิภาพในการปฏิบัติราชการแก่ข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุข ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่ ก.สธ. กำหนด (ร่างมาตรา 63 ถึงมาตรา 76)      
10. กำหนดวินัยและการดำเนินการทางวินัยของข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุข(ร่างมาตรา 77 ถึงมาตรา 102)
11. กำหนดหลักเกณฑ์หรือเงื่อนไขในการออกจากราชการ และการให้รับราชการต่อไปเมื่ออายุครบหกสิบปีของข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุข (ร่างมาตรา 103 ถึงมาตรา 109)
12. กำหนดให้ข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุขมีสิทธิอุทธรณ์คำสั่งลงโทษหรือคำสั่งให้ออกจากราชการต่อ กจ.สธ. และขั้นตอนการพิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ์ (ร่างมาตรา 110 ถึงมาตรา 121)
13. กำหนดให้มีคณะกรรมการพิทักษ์ระบบจริยธรรมข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุข (กจ.สธ.) คุณสมบัติและลักษณะต้องห้าม วาระการดำรงตำแหน่ง การพ้นจากตำแหน่ง และอำนาจหน้าที่ของ กจ.สธ. (ร่างมาตรา 122 ถึงมาตรา 132)   
14. กำหนดให้ข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุขต้องรักษาจริยธรรม(ร่างมาตรา 133 ถึงมาตรา 134)
15. กำหนดให้ในวาระเริ่มแรกที่ยังไม่มี ก.สธ. อ.ก.สธ.วิสามัญ หรืออนุกรรมการใน อ.ก.สธ.กรม ให้ อ.ก.พ.กระทรวงสาธารณสุข และ อ.ก.พ.กรม ปฏิบัติหน้าที่ต่อไปจนกว่าจะได้ทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ แต่งตั้ง ก.สธ. หรือจนกว่าจะได้แต่งตั้ง อ.ก.สธ.วิสามัญ หรืออนุกรรมการใน อ.ก.สธ.กรม (ร่างมาตรา 135)
16. กำหนดให้ อ.ก.พ.กระทรวงสาธารณสุข ทำหน้าที่ กจ.สธ. ไปพลางก่อนจนกว่าจะได้ทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ แต่งตั้ง กจ.สธ. (ร่างมาตรา 136)
17. กำหนดให้ผู้ที่เป็นข้าราชการพลเรือนในสังกัดกระทรวงสาธารณสุขตามพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 อยู่ในวันก่อนพระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ เป็นข้าราชการสาธารณสุข (ร่างมาตรา 137)
18. กำหนดให้นำพระราชกฤษฎีกา กฎ ก.พ. ข้อบังคับ หรือระเบียบหรือกรณีที่กำหนดไว้แล้วซึ่งใช้อยู่เดิมมาใช้บังคับเท่าที่ไม่ขัดหรือแย้งกับพระราชบัญญัตินี้ ในระหว่างที่ยังมิได้ตราพระราชกฤษฎีกา หรือออกกฎ ก.สธ. ข้อบังคับ หรือระเบียบ หรือกำหนดกรณีใดเพื่อปฏิบัติการตามพระราชบัญญัตินี้ หรือกรณีที่ไม่อาจดำเนินการตามพระราชบัญญัตินี้ ก็ให้เป็นไปตามที่ ก.สธ.กำหนด (ร่างมาตรา 138 ถึงร่างมาตรา 139)
19. กำหนดให้การปรับเงินเดือน และเงินประจำตำแหน่ง การกำหนดเงินฐานะวิชาชีพของข้าราชการสาธารณสุขและบุคลากรสาธารณสุขตามพระราชบัญญัตินี้ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่คณะรัฐมนตรีกำหนด จนกว่าจะได้ทรงพระกรุณาโปรดเกล้าฯ แต่งตั้ง ก.สธ. (ร่างมาตรา 140)
20. กำหนดให้ ก.สธ. นำบัญชีเงินเดือนข้าราชการวิชาชีพด้านกฎหมายหรือข้าราชการวิชาชีพด้านอื่นมาปรับเทียบไปพลางก่อน (ร่างมาตรา 141)