การปลูก การผลิต การจำหน่าย และการแบ่งปันผลประโยชน์ข้าวทั้งกระบวนการกำลังประสบปัญหาหลายประการ เช่น ปัญหาราคาข้าวตกต่ำ ปัญหาการถูกกดราคาหรือโดนเอารัดเอาเปรียบจากกลุ่มพ่อค้าคนกลาง ปัญหาการขาดตลาดรองรับสินค้า เป็นต้น ซึ่งแม้ว่าจะมีกฎหมายที่ตราขึ้นเพื่อแก้ไขปัญหาต่าง ๆ แต่ยังพบว่าการดำเนินการยังไม่มีศักยภาพในการบรรเทาความเดือดร้อนและให้ความช่วยเหลือกลุ่มเกษตรกรผู้ปลูกข้าวเท่าที่ควร ดังนั้น เพื่อให้กระบวนการปลูก การผลิต การจำหน่าย และการแบ่งปันผลประโยชน์ข้าวเกิดความเป็นธรรมทั้งต่อตัวเกษตรกร โรงสีข้าว และผู้บริโภค สมควรสนับสนุนให้มีการบริหารจัดการข้าวอย่างเป็นระบบ โดยเสนอให้มีคณะกรรมการแบ่งปันผลประโยชน์ข้าว เพื่อกำหนดนโยบาย หลักเกณฑ์ และวิธีการเกี่ยวกับการบริหารจัดการและแบ่งปันผลประโยชน์ข้าวให้เป็นธรรมอย่างเป็นระบบ นอกจากนี้ควรกำหนดให้มีคณะกรรมการ คณะอนุกรรมการ กองทุน และหน่วยงานราชการที่ช่วยสนับสนุนการดำเนินงานของคณะกรรมการแบ่งปันผลประโยชน์ข้าว เพื่อให้การดำเนินงานเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ
1. หน่วยงานภาครัฐ
2. คณะกรรมการนโยบายและบริหารจัดการข้าว (นบข.)
3. คณะกรรมการนโยบายข้าวแห่งชาติ (กขช.)
4. สำนักงานพัฒนาการวิจัยการเกษตร (องค์การมหาชน)
5. เกษตรกรผู้ปลูกข้าว
6. สหกรณ์การเกษตร
7. โรงสีข้าว
8. ผู้จัดจำหน่ายข้าว