ข้อมูลประกอบการพิจารณา

เนื่องจากบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 บางประการ โดยเฉพาะการใช้เกณฑ์ต่ำสุดเป็นหลักในการคัดเลือกผู้ชนะการเสนอราคา โดยไม่ได้คำนึงถึงความสามารถในการปฏิบัติตามสัญญา ทำให้คู่สัญญาจำนวนมากที่ชนะการเสนอราคาด้วยการเสนอราคา   ที่ต่ำสุด ไม่สามารถทำงานตามสัญญาได้ มีการทิ้งงานจำนวนมาก ทำให้ทางราชการเสียประโยชน์ นอกจากนี้ เหตุบอกเลิกสัญญาและเหตุที่จะดำเนินการให้คู่สัญญาเป็นผู้ทิ้งงานก็ยังไม่ครอบคลุมในกรณีที่ปรากฏว่าผลการปฏิบัติตามสัญญาของคู่สัญญามีความบกพร่องหรือผิดพลาดอย่างร้ายแรง หรือก่อหรืออาจก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่หน่วยงานของรัฐ หรือแก่ชีวิต ร่างกาย หรือทรัพย์สินของประชาชน หรือต่อสภาพแวดล้อม และการตกลงกับคู่สัญญาเพื่อที่จะบอกเลิกสัญญาหรือข้อตกลง  ยังไม่ครอบคลุมกรณีที่เกิดเหตุอันไม่อาจคาดหมายได้ ทำให้การปฏิบัติตามสัญญาหรือข้อตกลงต้องมีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมสูงกว่าวงเงินตามที่กำหนดไว้ เช่น โรคติดเชื้อไวรัสโคโรนา 2019 หรือสถานการณ์ความขัดแย้งในภูมิภาคตะวันออกกลาง เป็นต้น อีกทั้ง การกำหนดให้ปลัดกระทรวงการคลังเป็นผู้สั่ง  ให้ผู้ยื่นข้อเสนอหรือคู่สัญญาเป็นผู้ทิ้งงาน ทำให้การสั่งการมีความล่าช้า และเป็นช่องทางให้ผู้นั้น          ยังสามารถเข้าร่วมเสนอราคาต่อหน่วยงานอื่นของรัฐได้ อันเป็นผลเสียหายแก่ทางราชการ จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัตินี้ เพื่อให้การใช้จ่ายงบประมาณของรัฐในการจัดซื้อจัดจ้างเกิดประโยชน์สูงสุด        โดยร่างกฎหมายฉบับนี้มีสาระสำคัญ ดังนี้
    1. กำหนดให้หน่วยงานของรัฐพิจารณาคัดเลือกคู่สัญญากับรัฐ โดยพิจารณาถึงประโยชน์ของหน่วยงานของรัฐ วัตถุประสงค์ของการใช้งาน รวมทั้งความสามารถในการปฏิบัติตามสัญญาของผู้ยื่นข้อเสนอมากกว่าข้อเสนอด้านราคา 
    2. กำหนดเหตุบอกเลิกสัญญาหรือข้อตกลงให้ครอบคลุมกรณีที่ปรากฏว่าการปฏิบัติตามสัญญาของคู่สัญญามีข้อบกพร่องหรือผิดพลาดอย่างร้ายแรง หรือก่อหรืออาจก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่หน่วยงานของรัฐ หรือแก่ชีวิต ร่างกาย หรือทรัพย์สินของประชาชน หรือต่อสภาพแวดล้อม 
    3. กำหนดหลักเกณฑ์การตกลงกับคู่สัญญาในกรณีจะบอกเลิกสัญญาหรือข้อตกลงให้ครอบคลุมกรณีที่เกิดเหตุอันไม่อาจคาดหมายได้ ทำให้การปฏิบัติตามสัญญาหรือข้อตกลงต้องมีค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมสูงกว่าวงเงินที่กำหนดไว้ในสัญญาหรือข้อตกลง ทั้งนี้ ตามอัตราที่กำหนดในกฎกระทรวงซึ่งต้องไม่น้อยกว่าร้อยละ 15 ของวงเงินเดิม 
    4. กำหนดลักษณะการทิ้งงานให้ครอบคลุมถึงกรณีที่ปรากฏว่าผลการปฏิบัติตามสัญญาของคู่สัญญาของหน่วยงานของรัฐ มีข้อบกพร่องหรือผิดพลาดอย่างร้ายแรง หรือก่อให้เกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงแก่หน่วยงานของรัฐ หรือแก่ชีวิต ร่างกาย หรือทรัพย์สินของประชาชน หรือต่อสภาพแวดล้อม 
    5. กำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการในการสั่งให้ผู้ยื่นข้อเสนอหรือคู่สัญญาเป็นผู้ทิ้งงาน โดยให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐคู่สัญญาเป็นผู้มีอำนาจและกำหนดวิธีการดำเนินการที่เกี่ยวข้อง 
    6. กำหนดให้ต้องมีการวางหลักประกันในการอุทธรณ์เกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างพัสดุ เพื่อไม่ให้   มีการใช้การอุทธรณ์เป็นช่องทางในการหน่วงเหนี่ยวการจัดซื้อจัดจ้าง 
    7. กำหนดให้การจัดซื้อจัดจ้างใดที่ยังดำเนินการไม่แล้วเสร็จหรือยังไม่ได้มีการอุทธรณ์ในวันก่อนที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ ให้ดำเนินการต่อไปตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัตินี้ 
 
ตารางเปรียบเทียบร่างแก้ไขเพิ่มเติม ดาวน์โหลดเอกสารประกอบ