              |
|
(เริ่มนับ 1 ต.ค. 55)
|
|
การประเมินกลไก กระบวนการและสัมฤทธิผลของการแก้ไขปัญหาที่ประชาชนร้องเรียน |
บทคัดย่อ การศึกษาครั้งนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อ 1 ) ประเมินกลไกการแก้ไขปัญหาที่ประชาชนร้องเรียน 2) ประเมินกระบวนการแก้ไขปัญหาที่ประชาชนร้องเรียน และ 3) ประเมินสัมฤทธิผลของการแก้ไขปัญหาที่ประชาชนร้องเรียน โดยใช้ข้อมูลจากแบบสำรวจผลการดำเนินงานและการสัมภาษณ์กลุ่มตัวอย่างจำนวน 31 คน ซึ่งประกอบด้วยข้าราชการสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งปฏิบัติหน้าที่สนับสนุนงานของสภาผู้แทนราษฎรระหว่างปี2 544 2549 ในด้านต่อไปนี้ คือ ด้านเรื่องร้องเรียนของคณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาผู้แทนราษฎร ด้านเรื่องร้องทุกข์ของสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร ด้านข้อหารือของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ด้านร่างพระราชบัญญัติ ด้านญัตติ และด้านกระทู้ถาม
ผลการศึกษาพบข้อมูลสารสนเทศที่สามารถอธิบายกลไก กระบวนการ และสัมฤทธิผลของการแก้ไขปัญหาที่ประชาชนร้องเรียนในบริบทของสภาผู้แทนราษฎร ดังต่อไปนี้ 1. การแก้ไขปัญหาที่ประชาชนร้องเรียนในบริบทของสภาผู้แทนราษฎร ได้แก่ การแก้ไขปัญหาทั้งกรณีที่ประชาชนและสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเป็นผู้นำเสนอต่อบุคคลหน่วยงานและองค์กรภายในสภาผู้แทนราษฎร กล่าวคือ ปัญหาที่เสนอต่อประธานรัฐสภา/ประธานสภาผู้แทนราษฎร ต่อสภาผู้แทนราษฎร ต่อคณะกรรมาธิการสามัญและต่อหน่วยงานภายในสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎร แต่เนื่องจากสภาผู้แทนราษฎรเป็นองค์กรตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งมีหน้าที่โดยตรงในการตรากฎหมายและการควบคุมการบริหารราชการแผ่นดิน วิธีการดำเนินงานของสภาผู้แทนราษฎรเพื่อแก้ไขปัญหาของประชาชนจึงเป็นการดำเนินงานเพื่อให้บุคคลหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้รับทราบและแก้ไขปัญหาของประชาชน หรือเพื่อมีการประกาศให้ร่างพระราชบัญญัติใช้บังคับเป็นกฎหมายในการแก้ไขปัญหาของประชาชนผู้เกี่ยวข้อง หรือเพื่อให้รัฐมนตรีตอบกระทู้ถามโดยการชี้แจงข้อเท็จจริงและแนวทางการแก้ไขปัญหาของประชาชนที่เกิดขึ้นจากการดำเนินงานของรัฐบาลหรือหน่วยงานภาครัฐ ทั้งนี้ โดยมีสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและข้าราชการสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรผู้ปฏิบัติงานด้านเรื่องร้องเรียน ด้านเรื่องร้องทุกข์ด้านข้อหารือของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ด้านพระราชบัญญัติ ด้านญัตติ และด้านกระทู้ถามทำหน้าที่เป็นกลไกสำคัญในการดำเนินงานเพื่อแก้ไขปัญหาของประชาชน
2. การแก้ไขปัญหาของประชาชนโดยสภาผู้แทนราษฎรมีกระบวนการดำเนินงาน ซึ่งต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ ข้อบังคับการประชุมและข้อกำหนดของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับอำนาจหน้าที่ของสภาผู้แทนราษฎร คณะกรรมาธิการ ประธาน/รองประธานสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรและข้าราชการสำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรโดยเฉพาะอย่างยิ่งการดำเนินงานด้านการเสนอร่างพระราชบัญญัติ ด้านการเสนอญัตติและด้านการตั้งกระทู้ถาม ส่วนการดำเนินงานด้านเรื่องร้องเรียนและด้านเรื่องร้องทุกข์เป็นภารกิจที่ไม่มีกฎหมายบังคับให้เป็นภาระงานซึ่งต้องดำเนินตามกระบวนการจนสิ้นสุดหรือแล้วเสร็จในขั้นตอนใดกระบวนการดำเนินงานในทางปฏิบัติจึงไม่มีหลักเกณฑ์และขั้นตอนที่ชัดเจนแน่นอน แต่ที่สำคัญคือเรื่องร้องทุกข์หรือเรื่องร้องเรียนซึ่งอยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลหรือองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญจะไม่ได้รับการพิจารณาดำเนินการจากสภาผู้แทนราษฎร และขั้นตอนสุดท้ายของภารกิจด้านเรื่องร้องเรียนร้องทุกข์ คือการแจ้งให้หน่วยที่เกี่ยวข้องทราบและดำเนินการแก้ไขปัญหาข้อร้องเรียนร้องทุกข์ของประชาชน
3. สัมฤทธิผลของการแก้ไขปัญหาของประชาชนในบริบทของสภาผู้แทนราษฎร ได้แก่การเสร็จสิ้นภารกิจในขั้นตอนสุดท้ายของการดำเนินงานตามกระบวนการแก้ไขปัญหาของประชาชนโดยการรับเรื่องร้องเรียน การรับเรื่องร้องทุกข์ การเสนอข้อหารือ การเสนอร่างพระราชบัญญัติ การเสนอญัตติและการตั้งกระทู้ถาม สัมฤทธิผลดังกล่าว จึงไม่สามารถบรรลุเป้าหมายที่ปัญหาของประชาชนได้รับการแก้ไข ดังนั้น เพื่อความเป็นประโยชน์ของการดำเนินงานด้านการแก้ไขปัญหาที่ประชาชนร้องเรียนได้อย่างแท้จริงจึงควรพัฒนางานด้านเรื่องร้องทุกข์ตามแนวทางดังต่อไปนี้
ABSTRACT
The assessment of mechanism, process and achievement ofresolution for the people. This study has three objectives: 1) the assessment of resolving mechanism for the peoples petitions 2) the assessment of resolving process for the peoples petitions and 3) the assessment of achievement of resolution. The data were collected by the survey along with 31 sample interview answers who had worked to support the House of Representatives during B.E. 2544 2549 (2001 2006) in dealing with complaints received by standing committees, the petitions received by the Secretariat of the House of Representatives, the points of consultation of the representatives, bills, motions and questions.
According to the study, we found that the obtained information could be used to explain the mechanism, process and achievement of resolution of the peoples problems in the context of the House of Representatives as follows : 1) problems of the people are raised by people and representatives. Their petitions were sent to the House of Representatives, standing committees, individual representatives, and the Secretariat of the House of Representatives. As the House of Representative is a constitutional organization legislating and controlling the government administration, the procedure of resolution is about reporting the problems to the officers or the departments involved for resolution, making laws and questioning ministers on their administration. Altogether, the representatives and officers of the Secretariat of the House of Representatives are important actors for solving problems from petitions, complaints, the points for consultation, bills, motions and questions. 2) The resolution of the peoples problems by the House of Representatives shall be under the constitution, rule of procedure and regulations related to power authority and functions of the House of Representatives, standing committees, the President and vice - President of the House of representatives and the officers of the Secretariat of the House of Representatives, especially those involved in bill proposal, motions and questions. The process of dealing with petitions and complaints are not regulated and not apparent in terms of principle and procedure. However, the peoples petitions and complaints are sent to the government agencies involved for resolution. 3) The achievement of resolution in the context of the House of Representatives is the end of problem resolving procedure. Therefore, this achievement can not be recognized as a goal. Accordingly, the reception of petitions should be improved as follows : 1) developing and integrating data base of petitions of the House of Representatives in order to build a petition considering system and service through the parliament website. This promotes a convenient interaction between the officers and the people on complaining via the website, monitoring the resolving process and progress both in the parliament and other government departments. 2) a new division should be established under the Office of the Speaker of the House of Representatives, the Secretariat of the House of Representatives. The new division needs to work full time on petition management and following up the process and the progress of resolution. Also, a budget system for the project operation and administration of petition process is necessary. |
|
|||
คณะกรรมการการสื่อสารทางการเมือง ถนนอู่ทองใน เขตดุสิต กรุงเทพฯ 10300 โทร 022441000 © 2012 Creative Space for Diliberative Democracy. Allright reserved. |
|||
